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    周固基本上做到了軍队占领一地，他就能安抚一地，治安问题大大好转。他还招募大量伪军，不是用来作战，主要用来维护治安，只发放冷兵器，也不训练，日常就是巡街，解释说与其将大量资金拿来救济难民，不如将少部分难民组织起来维护治安，震慑大部分难民。这不是周固心狠，只是他实在没有办法救济所有人。

    难民问题很严重，破产的农民到处都是，他们脱离了农村之后，都涌入城市，恢复经济需要一个过程，而这些人已经脱离了旧体系，反而导致旧体系恢复更加迟缓。

    彻底解决难民的方式是给他们找到工作，周固想尽了办法，起初他希望教会能帮忙安置一部分难民，等到战争结束，他发现当地一家印度教会发放救济的同时，让信徒帮忙修建损毁的神庙，这启发了周固。

    于是他跟所有教会协商，要求教会雇佣难民大兴土木，不要求他们支付工钱，只要能给口饭吃。他甚至威胁这些教会，警告他们，如果不听话，就要关闭教堂之类的。他的威胁很管用，因为他手里有兵，而且他不信教，他不怕满天神佛的降罪。而且印度宗教林立，这就形成一种争夺信徒的竞争，如果基督教在救济难民，印度教不管，他们的信徒会怎么想。如果回教在救助信徒，而锡克教不管，信徒会怎么想。

    可教会的资金毕竟是有限的，尤其是那些欧洲教会，他们在印度的经费，大部分甚至是欧洲的信众募捐的，这笔紧张的经费是让他们来东方传播上帝的荣光的，不是漫无目的的救助所有人，尽管他们也不是拒绝救人，只是他们没有能力。

    周固知道这些困难都是实情，很好办，他介绍银行贷款给这些教会。为什么介绍银行贷款给教会，而不是直接给难民呢，这牵扯到一个信用问题，借款给教会，那是一门生意，借款给难民那就真的是慈善了，银行家不是慈善家，他们是要赚钱的。相比个人，教会却是一个不会破产的组织，有政府信用担保，当然是占领军政府，战争尚未结束，那么这个政府就未必能一直留在这里，因此这风险是很大的。风险大，当然利息就会很高，一分五厘的利息都是人情价，是看在皇太孙宅心仁厚的面子上。

    为什么担保借钱给教会来做这些收买人心的事情，而不是直接让政府来做？那是因为政府实在做不过来，政府接收的难民比教会多得多。所以才往教会塞人，在这种经济崩溃的状况下，周固实在找不到其他组织可以不计盈亏来做这种事，只有教会的目的跟政府相近，把利益放在次要位置。

    在教会的启发下，政府也开始了大规模的市政工程，将战争中损毁的道路修复起来，港口码头修复起来，政府办公机构修复起来。拨款让学校继续运作，让医院恢复正常经营。恢复政府机构，警察局、法院率先恢复起来。

    政府做这些事情，尽管能起到一定的成效，可跟宗教救人一样，不具有盈利性，也就不可持续。是一种临时措施，而不是一种商业秩序。

    于是周固觉得，应该让工商业恢复起来，那样才能通过持续盈利来恢复秩序，他免税鼓励商店、商人开门营业。鼓励新开商店，新开工厂。

    但效果不明显，资本家在战争爆发之后，都想办法逃跑了。欧洲人，能跑的都坐船跑回欧洲了。本地商人甚至有的也跑去了欧洲，或者跑回乡下躲起来了。后来乡下饥荒，没被饥民杀死的，又不知道跑去了哪里。即便又回城了，可能都已经破产了。而且即便有资本的商人，他们也不打算马上恢复营业，这是战争期间啊，鬼知道那发炮弹就又打过来了。
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