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    丞相周观海还是摇摇头：“辞官是一个态度。我必须辞官！”

    皇太子叹了一声：“你这又是何苦呢！”

    周观海道：“陛下年迈，过于姑息。既然开了议会，我这个丞相做着也没什么意思。不如下野，更方便为殿下效命！”

    皇太子哼道：“说什么效命，你都辞官了。你以为我把你提上来容易？你知道多少人反对吗？”

    周观海道：“殿下知遇之恩，微臣铭记在心。微臣下野，也是要为殿下铺路。这便于微臣联络士绅，拨乱反正。”

    皇太子叹息一声：“我知道你的意思，可你这一走，朝廷可就被国会给控制了，群魔乱舞，成何体统啊！”

    周观海道：“殿下放心，我以联络了各省士绅，私下已经拟定了一个章程，不管他们怎么制定宪法，最终都脱不了我们定的窠臼。”

    果然如周观海所说，制宪会议上，各派势力争吵激烈，一条条法规被提出来讨论、修改和投票，凡是不符合士大夫原则的，基本上都被否决。来自乡村的士绅代表占据一半以上席位的情况下，他们或许无法轻松通过一项法案，但否决一项法案的票数足够。

    结果出台的第一步宪法，带有浓厚的士大夫精神。

    宪法条文总计五十余条，比美国宪法多多了。

    主要分三部分，限制皇权的有，皇帝对外签订条约、宣战、媾和等等重大权力，都需要经过议会授权，议会不批准，则条约无效；皇帝任用丞相以及六部官员任免，必须由议会推荐人选，若议会与皇帝意见相左，以皇帝意见为准。另外皇帝不再具有立法权，由议会全面履行立法权力。皇帝立太子的权力，也被写入宪法，原则是立长不立幼，立嫡不立庶，这很明显是为了确保皇太子的权位而制定的，也符合传统的汉人王朝传位传统。

    限制官权的部分，各级议会拥有弹劾各级官员的权力；省议会有权废除巡抚，县议会有权罢免县令。也有向朝廷推荐地方官的权力，但是推荐人选做了限制，规定必须推荐拥有当官经验的人员，而不能胡乱推荐人。这其实还是确保了士大夫阶层对官职的垄断，因为大部分官员都出自这个基层，即便是工会掌控了议会，他们要推荐巡抚，也必须在现任官员中挑选，不能让工会主席直接去当巡抚。

    宪法中第三大重要内容，则是对预算的审批，官府每年预算支出都必须经过议会批准，临时支出，也必须经过议会讨论。但议会召集不便，允许官府经过丞相和皇帝批准之后，临时募集资金，待来年国会进行审计。

    宪法通过之后，工会势力大为不满，他们要求的将皇权和官权完全置于议会监督之下的目的，基本上没有达到。皇帝跟议会冲突的情况下，还以皇帝的态度为准。而且预算也完全可以绕开议会，议会只是在形式上拥有控制官府预算的权力，但人家随便就能绕开。

    工会唯一争取到得议案是，以三年为期，可以对宪法进行重新讨论和修改。只要他们能在三年后控制国会，他们还有修宪的机会。问题是作为一个政治新手，他们很难控制议会。所以工会决定反对这部宪法，他们要动员所有的工人，继续大摆工！


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